从一村奔富到抱团共富

从一村奔富到抱团共富

——解析浙江金华市乡村片区式发展路径

春日里，在浙江义乌市后宅街道的“大李祖片区”，各项工程建设紧锣密鼓。去年，以李祖村为龙头，与周边8村结成共富联盟。根据安排，81个项目到今年年底前将全部完工。从“一村奔富”到“抱团共富”，李祖村党支部书记方豪龙明显感到动力猛增。今年全国两会，作为全国人大代表的他，专门带去了名为“统筹推进和美乡村组团发展”的建议。

“大李祖”核心在人才与项目的双向奔赴，将彼此紧紧相连。以其为缩影，去年，金华推出和美乡村先行片区和重点提升片区两大主平台，希望以此为“牛鼻子”，深化新时代“千万工程”，推进城乡深度融合，促进农民增收。除了“大李祖”，金华还涌现出国企整体开发、农旅产业联动、众筹共建共享等模式，组团之策各显神通。

纵观整个浙江，乡村片区组团发展亦是蔚然成风。今年，省委、省政府明确提出，围绕“县城—中心镇—重点村”发展轴，推动产业、人口、服务、基础设施等在轴上有机融合、全面融合、深度融合，打造城乡融合发展的主要通道，以及缩小城乡、地区和收入“三大差距”的重要载体。

当下，无论从发展要素而言，乡村功能迭代升级，亟须更大范围的资源整合，还是从共富要义去谈，补齐农业农村短板，必须先富带后富、区域共同富，都让乡村组团发展呈大势所趋。但从“物理组合”，真正进入深层次组织变革的“化学反应”，往往又面临诸多桎梏。独行快、众行远，五指怎样握成拳？春日里，走进金华寻找路径。

规划先行，产业为基

清晨，薄雾还未完全散去，婺城区长山乡卢家村党支部书记倪锡军已现身村口工地。身后的“熊猫猪猪”国际牧场，一辆辆车径直驶去，开张没几年，这里已展现出惊艳人气，年游客量超50万人次，看得倪锡军既羡慕又着急。“我们也在思考，怎样让流量变‘留量’，演化成一条共富链。”婺城区农业农村局局长严东生相告。

2024年，“熊猫猪猪片区”规划被提上婺城区委、区政府的议事日程。以乐园为圆心，单看周边几村，各自优势乏善可陈，但抱团成圈后，本就地缘相接、文化相亲、产业相通，顿时令人眼前一亮。从婺城农村走出来的“85后”傅强，过去长期在外从事乡村规划、设计与运营，区里点将由他操刀片区规划。

“片区规划是个新生事物，尤其跨3个乡镇，涉及9个村庄，难度不小。但地域大了，资源更丰富，承载力也更强，落笔愈发游刃有余。”傅强的初步构想是打造“四个园”，即家园、花园、田园和创园。不同过往，他这次希望运营前置，“大家起初很难齐步走，以小组团带动大片区，相对更切实际，看到了甜头后，合作便水到渠成。”

倪锡军所站的工地即创园，最早启动，也最快落地。经营花卉苗木的方秀琼，就是傅强引来的首批创客。“我首先看中流量，以及毗邻金华市农业科学院，同时还有接下来的抱团前景。”方秀琼经验老到，主导前期建设，后期运营则准备交由其儿子，“‘创客孵化园’的点子是他出的，年轻人更能吸引年轻人。”

按照金华对片区的要求，首先规划先行，既要与国土空间规划、城乡风貌提升规划等有机衔接，又要体现个性化特色。金华市委农办主任、市农业农村局局长钱福安认为，片区组团一定要从“零敲碎打”走向“顶层谋划”，包括整体风貌的统一协调，一批支撑性项目的引领，以及要素资源的集成配置，最终实现规划、建设、运营、管护等一体化。同时在他看来，产业串联至关重要，能有效增强核心竞争力和可持续发展能力。

这些理念正是金华各大片区破题的核心招数。在金东区，近几年力推两条最美共富带，一条名为“八仙积道共富带”，拢共3个行政村；另一条唤作“仙佛诗歌共富带”，贯穿4个乡镇。相比之下，后者“产业味”更浓。位于赤松镇新建的虎岩农园就是该条带上的重要节点之一，以虎岩樱桃为纽带，整合农事服务中心、农业研学区、仙果农园区、滨水营地区等资源，农文旅融合势头强劲。

除此之外，共富带上还有佛手、枇杷、白桃等“土特产”，有了片区组团的顶层谋划后，发展势能显著增长。曹宅镇岩后村党支部书记王新苗深有感触地说：“过去，农户间也会有跨村合作，但这只是浅层次的，力量有限。现在村村抱团，资源整合后，才有了这个农事服务中心，对提品质、打品牌肯定有帮助。接下来，大家准备一道建大棚，有产业做依托，就能坐到一条板凳上促发展。”

运营破题，市场共舞

说到片区组团，其实雏形早已有之，并非纯粹新生事物。过去，有的地方推示范带、示范片，有的地方串成旅游线，还有的相邻区域基于同一产业，也会有产销合作。加之这些年，浙江力推党建联建，充分发挥党组织的引领带动作用，凝聚各方力量，为片区组团营造出浓厚氛围。

在金东区副区长方拥军看来，衡量组团紧密与否，最关键指标莫过于有无形成利益联结的运营主体。“简单来说，就是得有人来牵头和张罗，光靠某个村不行，光靠行政命令‘拉郎配’也不行。金东的做法是，成立‘村集体+投资方+招商运营公司+产业联盟’的共富项目运营公司，形成国资公司开发建设、村集体股份入股、村民流转获租的联动格局。”方拥军说。

“八仙积道共富带”就开展了有益尝试。金东区交投集团进场后，投资2.3亿元，打造出稻田咖啡馆、非遗工坊、森林研学基地等12个业态，村集体以土地、店铺等资源入股，具体运营由专业团队负责。看到客流不断，岭下镇岭五村党支部书记宋延昌兴奋不已。因为只要“蛋糕”越大，村里就能分得多，老百姓也能获益更多。去年，共富带共接待游客210余万人次，旅游收入超过9000万元，带动周边村集体增收超750万元。

金华市级层面，关于片区建设的体系设计，言简意赅设定为“1+4”，“1”指的是片区总规划，“4”则分别为打造一个产业发展平台、引进一个运营团队、建立一种运营模式，以及健全一套工作协作推进机制。当然，运营团队并非限定国企，可以村与村组建“强村公司”，也可与社会资本合股成立新主体，或招引职业经理人。

磐安县尖山镇乌石村是老牌的民宿、农家乐集聚村，但面临市场竞争，由于空间有限，逐渐无法满足吃住游乐购等多元需求。近几年，依托原有产业基础，“大乌石片区”应运而生。空间、业态等一融合，如同打开新天地。

专业人做专业的事，“大乌石”招引了第三方运营公司，根据不同节点，日常举办各色活动。有人气，就不怕没钱赚。几个村化“各自为战”为“一荣俱荣”，摸排整理闲置空间，布设工坊、酒馆、客栈等业态。镇里的农发公司为此还开发了“云上乌石”小程序，打通业态与用户的流量联盟。去年，整个片区旅游收入达到近2.7亿元，亲子游、休闲游等明显增加。

在著名“三农”专家顾益康看来，从“政府包办”到“市场共舞”，这就是运营带来的重大变革。政府侧，优化工作机制，强化要素保障，尤其借助乡村集成改革，为片区发展拓空间；市场侧，则发挥各自所长，更为轻装上阵，放开手脚招业态、办活动、做人气。据了解，全市30个先行片区的386个项目中，目前已开工352个、完工211个，累计完成投资额超31亿元，约30%来自社会资本。

利益联结，命运与共

记者走访金华多个片区，无不感到生机盎然，细究原因，发现一方面缘于该市强化集成运营，倡导每个片区要构建“国企主导、市场运作、村集体参与”的三方合作经营模式，另一方面则源自收入分配机制的设定，主推“资产分工、租金收益、本地就业”的三类组合增收模式。

“集成运营和收入分配其实互为一体，从组织形态和共富机制层面，解决了‘依靠谁’‘为了谁’‘惠及谁’等关键问题，这样才能真正组团，也能走得更远。”永康市农业农村局局长胡俊杰总结道。其体会来自该市唐先镇秀岩村的实践：4年间，集体经济年收入从不足10万元，到去年的220万元。并且，“大秀岩”正从一村富，加速走向村村富。

秀岩村本身也是个“小组团”，2018年，由五个自然村合并而来。并村后更要并心，村党支部书记胡献忠经商经验丰富，明白发展才是硬道理。怎么找到突破口？秀岩村不具区位优势，也没名川大山、名人故居，他只能无中生有，从整洁村庄入手，先拿自家哥哥池塘边的三层老屋试水，改造成村里第一家咖啡屋。

这犹如一块巨石砸入池塘，更大胆的设想浮出水面：永康有个地理标志产品叫灰鹅，能否建个“灰大鹅乐园”，凭空造出景区来？可钱从哪来，经过充分讨论，“三边入股”合作方案摆上桌面——以秀岩村为主体，镇级抱团公司带领20个经济薄弱村参与，老百姓则以每股2500元予以认购众筹。

“不仅资金问题迎刃而解，由于大家都出了钱，游客多来常来，你我都有份，自然众人拾柴火焰高。”胡献忠说，老百姓有股金分红，流转土地和房屋有租金，家门口就业还有薪金，人均增收3000元以上。“接下来，跟周边几个村的合作模式，我们也计划真金白银投入，利益深度联结，这样才能命运与共。”

记者发现，金华每个片区背后，几乎都有类似的联农带农机制。由政府牵头的乡村振兴衔接资金若注资经营性项目，就按一定比例折股量化到村到户；有具体农业经营主体参与的，不倡导一租了之的传统模式，而鼓励其以就业、订单、分红等形式带动和反哺农户；此外，对于农户，则引导其以资金、土地等要素，入股村集体产业项目获得收益分红。

当然，除了经济层面的利益联结之外，共富机制还包括了公共服务生活圈的共建共享。总之在金华，自两大片区建设启动以来，先行片区核心村集体经济收入全部超过100万元，重点提升片区80%的村庄集体经济收入达到50万元，以强带弱、共赢发展的良好态势初步显现。

据介绍，接下来，金华将致力于探索建立推动共同富裕的体制机制和政策框架，打造更多标志性制度成果，更公平地惠及全体人民。根据计划，到2026年底，全市有望打造出30个先行片区和100个重点提升片区，农民人均收入年均增幅达到7%以上。（李冰峰 杨振华 农民日报·中国农网记者 朱海洋）

责任编辑：蒋宇骏