每日新闻福建讯 谢志伟
福州大沧训练场用地置换整合，自2018年启动以来，坚持在顶层设计、需求统筹、军民融合和制度机制等方面持续用力，是“海南试点”的又一次有益探索和深化实践，为军队训练场用地置换整合探索出一套行之有效的方法路子。拧好源头阀，在需求范围上实现互利双赢。场地需求是置换工作的基础和先导，在训练场地置换整合过程中，始终坚持精算细算、精准提报，在满足军事需求的基础上实现军地互利共赢。精细算搞准需求。按照满足重型合成营实兵实弹战术训练的要求，部队精准提报用地需求范围，同时摸清福州市轨道交通等重大基础设施涉及军事用地问题，为项目有力推进节约了时间。科学统整合范围。充分挖掘零散土地资源，将驻榕部队停偿收回土地和储备房地产资源一体纳入置换范围，多措并举、多法并用，统筹使用4个单位13个坐落约2549亩军用土地，有力地扩展了可用房地产“盘子”和协调范围。前置审降低风险。项目启动时，即邀请军委组织前置审计，会同军地有关单位完成“拟换入土地测量基数有风险、拟换出土地少计房屋面积”等问题整改，当年年底就签订了框架协议。
牵好牛鼻子，在顶层设计上搞好前瞻规划。顶层设计是管总的，是基础性但又是决定性的工作。搞好了，就像是牵住了牛鼻子，就抓住了关键。如何更有效地搞好此次置换的设计？大沧项目坚持以战领建、立足长远、从实际出发抓规划设计。统需求确定规模。按照军队新“三步走”战略，从战训一体功能定位、从训练需求实际出发，不搞贪大求全，科学确定9969亩的建设用地规模，没有额外增加置换范围。绘蓝图统领规划。立足此次置换用地主要用于保障长期训练场地项目的实际，建设管理单位用蓝图统场区中远期规划，建设期间3任主官坚持一张蓝图绘到底，确保置换效益。立长远预留空间。充分考虑未来武器装备发展、战争形态变化等因素可能对场地的更高需求、更严要求的方向，预留构设导控环境和场地建设空间，足够支援长远发展。用好加速器，在军民融合上深度联合协作。军民融合是强军之举，兴军之策。大沧项目部抓住领导力量、联合办公和场地交接等3个重点，军地联动、深度协作。领导挂帅统力量。推动将置换项目列入福州市“两会”议题，省市县三级指派领导挂帅、分管主抓，结合政府常务会议和军地联席会议常议常抓、督导推进。通过积极宣讲，凝聚了军地共识、争取了百姓支持，不到半年时间土地征收签约率就达到93%。联合办公提质效。抽调军地精干力量联合办公，先后组织百余次调研走访和现地勘察，全面准确及时摸清问题底数、矛盾焦点和群众诉求，实现军队地方“1+1>2”的效果。精准交接清隐患。区分换入和换出两类地块，区分房屋建筑、道路、水利、电力、通信、林木资源等8个方面拟制交接清册。针对可能出现的群众信访、滞留、回迁、诉讼等棘手问题，采取“一地一案、一户一策”，扎实风险评估，确保民房、坟墓、祠堂等敏感设施拆除搬迁安全顺利。建好制度笼，在体制机制上强化监督管理。立项伊始，场地使用单位就“把监督管理关进制度的笼子”，用制度来管长期。建机构明管理主体。成立由业务主管部门、场地使用单位和地方土地管理单位组成的使用管理协作机构，细化军地场地保护和纠纷处理的权责，较好地解决“谁来管”的问题。严巡查明方法手段。新建界桩、围栏等设施，张贴通知公告、管理规定等告示，第一时间派驻专业管控力量驻场巡查，较好地解决“怎么管”的问题。立产权明用地权属。针对农用地“只征不转”等新情况，协调国务院自然资源部在组卷报批、权属登记等方面开辟绿色通道，仅3个月就全面完成土地确权领证，有效确保了用地权属清晰，管理正规有序，较好地解决“长期管”的问题。
编辑：唐玲
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