法治日报见习记者 于天航
□ 法治日报记者 张守坤
弹窗广告倒计时肉眼可见的慢——页面显示过去了30秒，而《法治日报》记者手中的计时器显示，实际过去了40秒。
这是记者近日观察到的一款名为“倒××”的网络小游戏弹窗广告的实际情况。
有网友将存在这一“怪象”的弹窗广告戏称为“偷时间的贼”。一名网友在社交平台上吐槽称，不少弹窗广告标注的时长都与实际时长不符，如自己浏览某App时，弹窗广告倒计时为18秒，实际观看时长为30多秒。
弹窗广告的问题不止这一个。记者近日测试了市面上常见的50款App，发现其中超半数App的弹窗广告存在问题。有的App弹窗广告在开屏时就会自动跳转至其他App，有的伪装成系统提醒，还有的在原本的广告之上又弹出广告，让用户苦不堪言。
记者注意到，很多App都有开屏弹窗广告，时长在3秒到7秒不等，一般在角落会有“跳过”字样和倒计时，其中有些就算不用手指触碰，仅手机微微晃动便触发“摇一摇跳转”的情况。
还有些App会出现“弹中弹”现象。某网盘App在下载文件时，可以选择看广告加速下载。点击观看广告，30秒的广告过程中还会出现另外的6秒弹窗广告，若点击弹窗广告则会跳转至另一App界面，用户要么浏览新界面9秒后自动跳转回原界面（变相增加了弹窗广告时长），要么只能后台操作切换回原本的网盘App。返回原App时，还要再经历一轮开屏广告的“洗礼”，要小心翼翼操作才能避免再被“弹”到另一个广告界面。
一些App弹窗广告界面与App本身的内容极其相似，用户难以区分。比如某内容分享类App，开屏弹窗广告看上去就像一篇用户正常分享生活内容的帖子，而一旦点击，就会跳转至广告页面，需点击屏幕左上方返回键，再次点击弹出的“坚持退出”才能返回。
此外，一些App的弹窗广告出现过于频繁。比如记者用某小说阅读App看了10分钟小说，就出现6次弹窗广告，其关闭按钮还很小，一旦触碰到其他位置，就会立刻被“弹”到其他广告界面。
记者还注意到，一些影视类App将弹窗广告隐藏在剧集之中，即使开了会员也无法跳过，甚至正在看剧时还会直接出现广告特效，虽然占据地方不大，但关闭键很小，很容易误触；如果不想误触，就要等上几秒到十几秒让其自行关闭。
北京市律师协会著作权法委员会委员、北京瀛和律师事务所律师肖云成介绍，根据《互联网广告管理办法》规定，对于弹窗广告应当显著标明关闭标志，确保一键关闭，不得出现计时才结束的情形。因此，弹窗广告不能在关闭前设置倒计时，计时结束后需手动关闭的弹窗广告，不合理也不合法。
对此，北京市康达律师事务所高级合伙人孙振勇认为，有些广告的关闭按钮位极小、位置隐蔽，容易误触，这些都增加了用户关闭的操作难度和误操作风险，不符合“确保一键关闭”的规定。
值得注意的是，弹窗广告存在问题的不止娱乐类App。
江苏的马先生使用某出行类软件时频繁遇到弹窗广告，扫码进出地铁站或者后台切换其他软件再次点开时，经常会出现弹窗广告，而且很容易误触，导致他好几次进出站扫码时还要再花时间关闭广告。“有时候真的让人感到十分烦躁。”
来自福建福州的商女士向记者吐槽，一直在用的一款公交实时查询App，有时没有触碰到广告的位置就会跳出广告。“想要查公交，等的车都来了，页面还停留在广告上。体验感太差，我已经卸载了。”
在肖云成看来，一些与居民生活息息相关的App，人们使用的频率较高，而且包含很多重要个人信息，因此，对于这类App频繁推送弹窗广告的行为，有可能存在恶意收集个人信息的情况，侵犯居民隐私。
受访专家指出，我国现行的广告法、《互联网广告管理办法》《互联网弹窗信息推送服务管理规定》等法律法规中，均对弹窗广告进行了规制。另外，从国家市场监督管理总局到各地市监局也对弹窗广告持续开展了不同程度的专项治理工作。
那么，弹窗广告问题为什么屡禁不止？
“这和互联网平台的商业模式有关。根据广告法的规定，对于违法弹窗广告的处罚最高为3万元，弹窗广告的违法成本低，是导致弹窗广告屡禁不止的重要原因之一。”肖云成说。
孙振勇说，虽然《互联网广告管理办法》规定“确保一键关闭”，但对于广告实际播放时长的准确性和真实性，缺乏更细致规定和统一标准。监管部门的抽查和监测技术手段也需要不断更新以应对新情况。处罚和监管不够有力影响治理效果。
为此，肖云成建议，应继续完善立法，明确对于弹窗广告的规定，细化弹窗广告的经营规范，目前相关法律法规已明确要求弹窗广告显著标明“广告”并确保一键关闭，但需进一步填补漏洞。例如，针对开机弹窗、嵌入式广告等特殊场景，需补充管理细则，明确广告主、平台及技术服务商的连带责任。同时，提高违法成本，将罚款上限从3万元提升至与违法所得挂钩，并引入信用惩戒机制，限制违规企业市场准入。
“相关部门应建立联合监管机制，定期开展专项整治行动。禁止‘摇一摇跳转’等诱导操作，需通过常态化检查确保落实，对黑产利用漏洞劫持手机强制弹窗的行为，应依法追究其法律责任。还应畅通对违法弹窗广告行为的投诉举报渠道，鼓励广大网民积极参与治理。在App和网页显著位置设置一键投诉入口，简化用户反馈流程。”肖云成说。
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