来源：与法同行网 作者：卢国良 杨爱群
一柄拨浪鼓，赓续千年商脉；四十载躬耕坚守，铸就义乌商都传奇。从浙中贫瘠县域的露天马路集市，到联通全球的世界级小商品之都，义乌的逆袭蝶变，不仅镌刻着改革开放的时代年轮，更承载着一代代基层干部扎根乡土、为民兴商、实干笃行的责任与担当。如今耄耋之年的胡衍兰，是义乌市场迭代升级的全程亲历者、核心建设推动者。自乡镇基层奔赴工商一线，从破冰拓市到规范兴商，他以半生光阴躬身入局，在商贸浪潮的起落之间守护民营经济星火，以步步实干书写了最鲜活、最真挚的“义乌发展经验”。
时光回溯至上世纪八十年代，改革开放的春风吹拂华夏大地，义乌传承百年的“鸡毛换糖”商脉悄然复苏、蓄力勃发。彼时任职湖门公社党委书记的胡衍兰，始终清晰地记得1981年从稠城公社离任赴任的一幕：当日他仅携简易行李，骑自行车前往湖门公社，行至北门街却寸步难行，只能推车缓步前行。彼时的北门街狭窄局促，道路两侧小商品摊位鳞次栉比，采购客商、赶集乡民摩肩接踵，狭小的通道内人流涌动、拥挤不堪。短短一条街，他足足穿行半小时方才通过。深耕乡土、体察民情的胡衍兰，深谙义乌的发展短板与地域实情：县域地少人多、农耕基础薄弱，仅靠农耕种养难以维系百姓生计。当地民众多凭小手艺、小买卖贴补家用，安稳致富更是遥不可及的期盼。
义乌商贸文脉源远流长，西乡穿棕、弹棉等传统手工业代代相传，东乡“鸡毛换糖”的原始商贸业态绵延不息，是祖辈沿袭千年的营生根基，更是不可磨灭的民间经济优势。这份扎根乡土的草根业态，只需政策春风赋能，便能破土生长、蓬勃壮大。1982年，义乌勇立改革潮头，直面体制桎梏与民生期盼，县委、县政府大胆破冰、先行先试，出台具有里程碑意义的“四个允许”开放政策，尊重民间商贸传统、顺应百姓致富诉求，正式获批开设湖清门稠城镇小百货市场，义乌第一代小商品市场由此应运而生，开启了县域商贸发展的全新篇章。
扎根基层一线的胡衍兰，敏锐地洞悉到这场改革的深远意义与时代价值。彼时他正在地委党校脱产培训，听闻市场获批开设的消息后满心振奋。在他看来，这绝非简单的集市搭建，而是义乌打破农耕发展桎梏、实现逆袭突围的关键契机，也是民间民营商贸破土成长的重要突破口。
机遇恰逢其时，使命接踵而至。1984年3月，县委调任胡衍兰为义乌县工商局副局长。履新后的首次局长碰头会议上，局长郑松青分享了一则关键讯息：时任浙江省副省长沈祖伦到访义乌调研，对义乌小商品商贸业态高度认可，尤为赞许工商部门筹建专业小商品市场的构想，并明确表态：市场建设所需土地，五亩以内可由省里直接审批。局党组当即决议，启动专业小商品市场建设，彻底根治占道经营乱象、规范商贸经营秩序，市场筹建、改造升级的重任，毫无悬念地落到了分管市场工作的胡衍兰肩上。
全新岗位、全新使命，让胡衍兰心生思索：无市场建设经验、无成熟模式参考，能否扛起这份重担？深思之后，他笃定唯有深耕调研、摸清实情，方能精准破局。自此，他开启了全覆盖、沉浸式的市场走访调研，往返奔走于廿三里义东小商品市场发源地与新晋落成的湖清门小商品市场。系统梳理市场缘起、兴起、迭代的发展脉络，细致摸排日常经营、基层管理现状，耐心倾听商户诉求与工商干部工作建议。调研中他发现，作为小商品生产策源地的廿三里，商户们紧抓政策红利，积极谋划扩大生产经营规模，小商品产业蓬勃兴起、方兴未艾；而新开的湖清门市场人气高涨、摊主扎堆入驻，场地资源极度紧张。因配套设施简陋、摊位不足，大量商户自发将摊位延伸至新马路省道沿线，占道经营问题愈发突出，不仅挤占公共道路资源、阻碍义金省道交通，更存在极大安全隐患，成为亟待解决的民生与发展难题。
为充分适配商户扩产经营需求、夯实市场长远发展根基，结合实地调研情况与县域发展规划，胡衍兰提出精准发展方案：同步推进廿三里、稠城两大小商品市场建设。其中，廿三里小商品市场依托原有产业基础，适配当下经营需求、稳步扩容升级，由义东工商所牵头承建；稠城湖清门市场作为核心刚需项目，由县工商局组建专项专班、紧急推进筹建，整体迁出沿街占道摊位，全新场地坚持超前规划、留白发展空间，彻底破解占道经营难题。
该方案在局党组会议上全票通过，明确由胡衍兰全权负责市场筹建各项工作。经过实地踏勘，最终将新市场选址定于建设大队太祖田畈。这片地块紧邻原湖清门市场，区位优势得天独厚，总计约20亩低洼水田，被浙赣铁路环抱于城区之内，地势平整、交通便捷，是建设专业化小商品市场的绝佳地块。
市场筹建，征地先行。上世纪八十年代，一次性征用20亩水田绝非易事。尽管省长批复可审批五亩建设用地，但远不足以满足市场建设需求，剩余土地的征用审批成为首要堵点。凭借过往在稠城公社的工作经历，胡衍兰熟悉当地村情民情，第一时间对接建设大队党支部书记王关春，深入沟通征地事宜。交谈中他获悉，建设大队土地已基本完成征用，村级存量土地近乎清零，常规土地报批政策对该村已然适用性不高，村民更期盼的是合理、长效的征地补偿保障。这一关键讯息，为破解征地难题带来了突破口，让胡衍兰备受鼓舞。
此后数日，胡衍兰每晚下班后便登门走访王关春，立足村民长远利益，细致核算征地收益账：一亩水田无需额外成本、无需耗费人力，年可收获稻谷2000斤，是稳定的民生保障。王关春对此颇为认可，但提出诉求，希望补偿政策能够长效永续。胡衍兰顺势细化方案、敲定细则：按每亩15000元标准给予征地补偿，将补偿款长期存入银行，按当时四厘利率计算，每年利息收益可兑换2000余斤稻谷（彼时稻谷单价每担30元），长久保障村民收益。翔实可行的方案、真诚务实的沟通，让王关春欣然认可，随即组织村委班子商议落实征地事宜。
最终，市场建设用地采取“分级审批+灵活变通”的方式落地：五亩土地按流程上报省级审批，剩余15亩土地通过每亩15000元的长效补偿模式完成征用，彻底攻克征地核心难题。土地尘埃落定，资金短缺的困境又接踵而至。彼时工商部门财力有限，全局倾尽存量资金仅能筹措15万元；农业银行主动赋能地方发展，积极对接省行审批，落实35万元专项贷款；剩余资金缺口，通过面向个体工商户临时借款解决，约定待市场建成后以管理费收益逐步偿还。与此同时，为压缩建设成本、保障工程推进，省工商局专项拨付10吨计划钢材，为市场建设提供了坚实物资支撑。
彼时市场建设无专项主管部门统筹，全程由工商部门牵头推进，仅按程序向县委县政府例行汇报，获得官方充分认可与大力支持。规划阶段，县长姜补根专门听取市场规划方案汇报，细致指导布局优化；施工期间，副县长陈振兴亲临施工现场督导检查，对项目建设效率、实干作风给予充分肯定。
作为全县首个标准化小商品市场项目，无基建经验可循、无成熟模板借鉴，胡衍兰秉持“摸着石头过河”的实干态度，以勤勉补短板、以实干破难题。项目开工后，他全程驻守工地、一线攻坚，日夜扎根施工现场，即便晚餐过后也必赶赴工地巡查，实时协调解决施工进度、场地建设、细节优化等各类问题。从征地协调、资金筹措，到规划设计、工程施工，全流程闭环推进。1984年7月4日项目正式开工，至12月6日顺利竣工开业，仅用五个月时间，一座占地20亩、总投资57万元、设有1886个固定摊位的全新市场拔地而起。市场核心区域配套一栋900平方米四层综合服务楼，软硬件设施稳居当时全省同类市场一流水平，标志着义乌第二代小商品市场正式落成。
开业当日，晨光和煦、万象更新。广大经营户怀揣期许、欢欣鼓舞，从四面八方奔赴新市场，背着各式小商品，告别沿街露天摆摊的漂泊状态，正式入驻专属经营场地。市场同步推行精细化管理，按服装、袜子、小百货三大品类划行归市、分区经营，实现业态规整、有序运营。为健全市场治理体系，县财政专项拨款建设工商、税务联合办公楼，全新设立的义乌小商品市场工商行政管理所同步入驻，实现专业化、常态化监管。
受区位布局、资源禀赋、发展定位等多重因素影响，昔日同源起步的廿三里小商品市场后续发展渐缓，而义乌城区小商品市场顺势而上、迭代升级、日新月异，持续领跑全国县域商贸发展。
新马路第二代小商品市场的落成，实现了义乌商贸从“露天马路集市”向“标准化棚架式专业市场”的历史性跨越，彻底终结了商户日晒雨淋、占道经营的窘迫困境。市场配套日趋完善，餐饮、住宿、货物寄存等便民服务全覆盖，工商、税务、金融等政务、商事服务一站式落地，划行归市的经营模式有效规避同业无序竞争、净化市场经营生态。个体劳协党支部扎根市场一线，推行党员商户挂牌经营，让诚信经营、义利兼顾的商业内核深耕市场、蔚然成风，铸就了义乌商贸最鲜明的精神底色。
全新的第二代小商品市场迅速引爆浙中商贸热潮，日均接待客商超万人次，一跃成为当时浙江省规模最大、管理最规范、业态最集中的小商品集散中心。万千流动商户彻底告别了风雨飘摇的摆摊生涯，拥有了安稳合规、规范有序的固定经营阵地。这座市场是义乌商贸走向规范化、标准化、规模化的全新起点，为义乌商城崛起筑牢了坚实根基，在义乌百年商贸发展史上留下了浓墨重彩的厚重篇章。
1984年这场市场建设攻坚，成为胡衍兰职业生涯中最珍贵的淬炼与成长。身为项目核心负责人，他全程主导市场规划、征地建设、基建落地，全权统筹制度搭建、业态规范、商户治理，在实战中积累了整套市场建设与商贸治理的成熟经验，从深耕基层的乡镇干部，成长为精通商贸建设、熟稔市场治理的行家里手，用实干与担当诠释了基层干部为民兴商、赋能发展的初心使命。卢国良（国情智库研究院副院长、曾任义乌市委市政府决策咨询委办副主任）
编辑：施顺厂
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