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自2025年4月国务院食品安全委员会办公室等六部门在全国联合部署开展食品添加剂滥用问题综合治理行动以来，全国市场监管部门已查办超范围、超限量使用食品添加剂案件13180件，涉案总金额2331万元，罚没金额9038万元，其中89件移送公安机关依法追究刑事责任。
□法治日报记者 万静
建立食品添加剂管理制度，对标注“零添加”的食品加大抽检力度，加强肉制品、饮料中食品添加剂监管……10月31日，国家市场监督管理总局召开食品安全专题新闻发布会，介绍食品添加剂监管及综合治理工作的最新情况。据悉，自2025年4月国务院食品安全委员会办公室等六部门在全国联合部署开展食品添加剂滥用问题综合治理行动以来，全国市场监管部门已查办超范围、超限量（即“两超”）使用食品添加剂案件13180件，涉案总金额2331万元，罚没金额9038万元，其中89件移送公安机关依法追究刑事责任。
从农田到餐桌全链条综合整治
食品添加剂作为食品工业发展的产物，具有改善品质、延长保质期、便于加工等作用。合理规范使用食品添加剂，有助于保障食品安全。党中央、国务院高度重视食品添加剂安全问题。2019年印发的《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》明确要求，“着力解决生产过程不合规、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等问题”。
近年来，市场监管总局将“两超”使用食品添加剂作为食品安全监管工作的重点，指导地方市场监管部门开展了一系列专项整治行动。通过整治行动，一些重点区域、重点品类的“两超”问题得到有效遏制，但仍存在屡禁不止、反弹回潮的情况。
为巩固前期工作成效，今年4月，国务院食安办等六部门在全国范围内联合部署开展食品添加剂滥用问题综合治理行动。
据介绍，这次综合治理行动主要有以下五个方面的特点：
坚持从农田到餐桌的全链条综合整治，从加强食用农产品监管，到规范食品添加剂生产经营，再到严格食品生产环节和餐饮环节使用食品添加剂管理，突出部门、区域协同机制，强化监管联动，加强社会共治。
聚焦食用农产品生产源头带入风险、食品添加剂生产和销售管理薄弱环节、食品生产和餐饮加工过程中食品添加剂“两超”乱象、网络销售食品添加剂行为等4个重点问题，分别制定管理规范，严格监管执法，严厉查处违法行为。
秉持“非必要不添加”的原则，倡导企业在使用食品添加剂时，能不用则不用、能少用则少用，积极推动食品行业使用食品添加剂减品种减用量“双减”行动。指导各地市场监管部门帮助和引导企业，在保障食品质量安全的基础上最大限度减少食品添加剂使用。
指导中国食品工业协会、中国乳制品工业协会、中国调味品协会等行业组织发出倡议，倡导食品企业在研发中，践行“非必要不添加”原则；在生产中，严格按照相关标准规定使用食品添加剂；在标签上，如实准确标注使用的食品添加剂。
严厉打击滥用食品添加剂违法行为，对违法案件深挖细查，查源头，追去向，严厉查处“两超”使用防腐剂、甜味剂、着色剂等违法行为。
市场监管总局食品安全总监孙会川表示，我国公众和新闻媒体对于食品添加剂话题高度关注，有的消费者“谈食品添加剂色变”，有的自媒体更是把食品添加剂统称为“科技与狠活”。其实消费者真正担心的是，不法食品生产经营者将食品添加剂当成过期变质原材料的“遮羞布”、“挂羊头卖狗肉”的“障眼法”、掺杂使假的“鬼把戏”。说到底，大家反感的不是食品“科技”，而是非法添加和滥用食品添加剂的“狠活”。因此，这也是食品安全监管的重中之重。
对食品添加剂全链条严格监管
为确保食品添加剂生产和使用安全，我国建立了一整套的食品添加剂管理制度，对食品添加剂从风险评估、标准制定到生产、使用等各环节实施严格监管。具体包括：
严格审批。我国对食品添加剂新品种实施严格的审批制度，由国务院卫生行政部门对食品添加剂新品种进行风险评估，确认安全可靠并且确有工艺必要性后，才会被批准使用。
严格许可。食品安全法规定对食品添加剂生产实施许可准入制度，从事食品添加剂生产的企业，必须具备与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和完善的管理制度，并经审查取得食品添加剂生产许可证后，方可进行生产。
严格监管。市场监管部门通过开展日常监督检查和监督抽检等措施，对食品添加剂生产过程实施严格的监管，督促食品添加剂生产企业按照食品安全国家标准规定的原料、工艺和技术指标组织生产；按照国家标准要求，对食品添加剂产品进行出厂检验，检验合格后方能出厂销售。任何食品添加剂以外的化学物质都不得作为食品添加剂生产销售。
严格标识。我国对食品添加剂标识制定了专门的食品安全国家标准，生产企业必须严格按照食品安全国家标准规定的要求，标示添加剂有关信息。食品添加剂产品必须在标签的醒目位置清晰标示“食品添加剂”字样，并规范标示食品添加剂的名称、执行标准、用法用量和使用范围等事项。进入市场销售和餐饮环节使用的复配食品添加剂，还应该在配料表中标明各单一食品添加剂品种的含量。
严格规范。在食品生产环节，我国制定了专门的食品添加剂使用国家标准，对各类食品中允许使用的食品添加剂品种、用量等都作出了明确的规定。食品生产者必须按照规定在使用范围和限量内合理使用食品添加剂。
严格执法。市场监管部门一直都把食品添加剂使用情况作为对食品生产企业日常监督检查和监督抽检的重点，一旦发现“两超”使用食品添加剂的行为，各地市场监管部门一律严查重处，露头就打，涉嫌犯罪的及时移送公安机关，依法追究刑事责任。
严厉打击食品添加剂滥用行为
据市场监管总局食品抽检司一级巡视员李奇剑介绍，2025年市场监管部门继续坚持问题导向，严格落实年度抽检计划，持续加大食品添加剂滥用问题抽检力度。今年前三季度，全国市场监管部门完成的抽检任务中涉及食品添加剂项目227.45万批次，检出不合格2.12万批次，不合格率0.93%，比上年同期下降0.02个百分点。
在抽样方式上，市场监管部门采取线下和线上相结合的方式开展。线下，覆盖全国31个省（区、市）的批发市场、农贸市场、食杂店、餐饮场所等。线上，覆盖拼多多、抖音、淘宝等9个较大的网络销售平台。
在抽样产品上，聚焦食用农产品、蔬菜制品、粮食加工品等21个既往食品添加剂“两超”问题相对突出的重要食品大类，重点关注标签标识中有“零添加食品添加剂”“不添加任何食品添加剂”“不使用防腐剂”“不使用着色剂”等字样含义的食品。
在检验项目上，覆盖10类食品添加剂共31个检验项目开展抽检，主要围绕甜味剂、着色剂、防腐剂、膨松剂、护色剂、漂白剂等。
从抽检结果看，饮料、炒货食品及坚果制品、乳制品等7个大类食品未检出不合格样品；粮食加工品、糕点、饼干等14个大类食品不同程度检出食品添加剂违规使用，主要不合格项目是漂白剂二氧化硫、甜味剂甜蜜素、防腐剂脱氢乙酸。
“针对抽检发现的不合格食品和问题样品，市场监管部门及时开展核查处置，督促相关企业下架、召回不合格食品，对相关食品生产经营企业依法实施行政处罚，涉嫌违法犯罪的移送司法机关，依法追究刑事责任，严厉打击食品添加剂滥用行为。”李奇剑说。
此外，针对消费者更关注的肉制品等食品添加剂使用问题的监管情况，市场监管总局食品生产经营司副司长郭向丹介绍，市场监管总局制定新版肉制品生产许可审查细则，要求肉制品生产企业在生产过程中严格按照食品安全标准要求使用食品添加剂，并明确用量和种类。同时制定热加工熟肉制品生产等6个风险管控清单，指导企业开展日管控、周排查、月调度，确保食品添加剂合规使用。还制定肉制品生产监督检查操作指南，将肉制品生产企业食品添加剂的采购、贮存、使用、记录等作为日常检查重点。
编辑：肖潇 责任编辑：刘亮
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