与法同行网 文/忠言
近几年，辽宁省朝阳市依据朝政办发〔2022〕29号文件，全面推进全市31家供热企业整合改制是件好亊，为提升民生供暖服务质量、优化城市供热体系利国利民。可五年来，朝阳市住建局先后更换了四任领导，主导供暖收购的局长，供暖公司的总经理却双双落马，新上任的住建局相关领导与国有供暖集团秉持“新官不理旧账”的消极态度，遗留问题迟迟不进行处置。
这次的法理乱象，应该是主管部门随意切换政策定性，自相矛盾、规避责任造成。改革初期，官方明确将此次整合定义为政府主导的政策性改制，以行政约谈方式推进工作，并设立五十万元奖励，鼓励民企主动移交经营权、配合管网整合。但在企业依法维权、主张合法资产权益后，朝阳市住建局出具的朝住建信处字〔2026〕2号处理意见书，突然将政策性整合改口为市场化资产收购。
与此同时，改制资产评估极度不公，人为干预情况严重，彻底打破市场公平底线。官方承诺统一评估标准、规范核算、一企一策，但实际执行中出现严重的“同网不同价”乱象。同地段、同规格、同质量的供热管网，多数企业评估单价达到百元每平方米，而朝阳世纪伟物业有限公司的同等资产，评估单价不足二十元，数倍价差并非资产差异导致，完全是人为裁量、区别对待的结果。
更恶劣的是，主管部门联合达冠律师事务所，以出具合规证明为由，将企业16个小区核心供热管网无故剔除出评估范围，不予分毫补偿。该批管网包含11处开发商配套管网、5处企事业单位自建管网，数十年来均由朝阳世纪伟物业有限公司全额出资建设、自主升级改造、全天候运维保障，是企业经营的核心资产。主管部门确未实地核验建设票据、施工记录与运维凭证，仅凭“材料不全”的笼统借口，便将优质民营资产无偿划归地方国有供暖集团。典型的只取资产、不付对价，变相侵占民营私有财产。
为强行完成收购，当地相关部门动用等多个行政部门，强制接管企业全部经营业务，未经企业许可擅自变更水电表权属名称，单方面宣告收购完成。行政强行接管直接导致企业彻底丧失经营能力，却被主管部门一刀切划定“企业自行承担人员安置责任”。
朝阳世纪伟物业有限公司二十余名，工作二十余年的老职工，大多数年近五十、再就业难度极大。朝阳市住建局答复的文件指出，贵公司不是整合而是收购，其人员归企业自行安排。供暖企业都黄了，职工又如何安排工作与生存生活。
改革容错，但不公不容。希望相关主管部门正视朝阳供暖改制的各类乱象，纠正地方部门不当行政行为。重启资产复核工作，统一区域供热资产评估标准，对被无故剔除的16处管网全额核算补偿，结清全部拖欠尾款。同时妥善解决高龄职工社保补缴、就业安置等遗留问题，守住法治与民生底线，让供暖改革真正回归惠民初心。私企经过多次上诉，引起了有关方面的关注，成立了朝阳市以人大主任为首的供暖改革的领导小组，事态发展让大家拭目以待 。
编辑：刘正
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